根据市委统一部署，2019年7月16日至9月16日，市委第四巡察组对常州市市政工程管理中心党总支进行巡察。10月12日，巡察组向常州市市政工程管理中心党总支反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

我中心党总支高度重视市委第四巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，切实履行巡察整改主体责任，全面加强组织领导、统筹协调，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，坚决推进落实整改，整改工作取得了明显的、阶段性成效。

（一）态度坚决，行动迅速。收到巡察反馈意见后，中心党总支高度重视，立即召开总支委员会议和中层以上干部会议，专题研究问题清单，就整改工作进行全面安排部署。成立了由党总支书记任组长、副书记任副组长、其他党总支委员任成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室专门负责具体工作。召开了巡察整改专题民主生活会，中心领导班子成员结合各自认领问题进行原因剖析，并提出了整改措施，整改工作全面展开。

（二）细化目标、明确责任。针对反馈问题，党总支逐条讨论，针对巡察组提出的“政治站位不高、集体决策不规范、主责主业研究不深入、民主生活会辣味不足、中心组学习制度执行不到位、意识形态工作重视不够、人才培养和干部管理机制不完善、党建工作不够规范、为民服务宗旨意识不强、廉政建设责任压实不严、内部监督管理不完善”等11个方面25条具体问题，逐一分解，分工负责，形成《巡察问题清单整改任务分解表》，制定下发了《中心党总支关于市委第四巡察组延伸巡察反馈问题整改工作方案》，明确了责任领导、责任部门、配合部门和整改时限，确保整改到位。

（三）加强监督，全程跟进。党总支书记负责巡察整改工作相关任务的协调推进，整改工作在党总支的统一领导下有序开展，层层传导压力，督促整改进度。对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位，确保各项整改任务如期完成。截止目前，巡察反馈的25个问题中，20个问题已立行立改、整改到位并常态坚持，5个问题已对照要求积极有序推进整改。

（四）标本兼治，注重长效。在落实整改中，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对中心各项工作的推动作用。注重建章立制，把整改成果常态化、制度化。截止目前，共修订完善13项规章制度，进一步扎紧制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮，筑牢思想防线。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察问题清单指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计20个问题已整改完成。

1．关于“执行扬尘防控相关规定不够坚决彻底”的问题。

整改情况：认真分析了工程建设中造成扬尘的原因，严格落实各级大气应急管控要求，实行精准防控。在工程量清单和招标文件中明确了扬尘管控的措施和经费保障。各工地坚决落实“六个百分百”要求，建立健全了扬尘控制管理组织架构，制定了扬尘控制专项方案，建立了巡查制度，加强日常考核，将工地扬尘防控工作落到了实处。

2．关于“三重一大事项的具体标准和内容不够明确”的问题。

整改情况：中心制定了《“三重一大”决策制度实施办法》，明确细化了“三重一大”事项的具体标准和内容，并严格执行。凡涉及重大事务决策、重要人事任免、重大项目推进和提前（超额）资金支付等事项都由领导班子集体讨论研究，通过总支会或总支扩大会作出决定，并做好记录。

3．关于“集体讨论决策不规范”的问题。

整改情况：一是完善了中心党总支工作议事规则、行政办公会议事规则，明确界定总支委会议和行政办公会议讨论决定的事项。二是严格贯彻执行民主集中制，总支委会议每月至少召开一次，充分讨论集思广益，集体作出决策。三是完善会议记录，总支委会议与行政办公会议分别召开、分别记录，内容详实，总支委会议记录经总支书记审阅签字。

4．关于“路政养护管理制度不健全”的问题。

整改情况：制定了《市管道路养护管理考核办法》，对养护维修和开挖恢复内容、计划的制定、技术要求、组织实施、检查考核、资金的结算、资金的支付、其它相关事项等八个方面做了明确规定，进一步完善了养护维修和开挖恢复工作检查考核的标准和依据、考核办法、考核程序。同时，细化了养护考核内容，分为工作计划、施工及时率、安全文明施工、施工质量、计量、投诉处理、加分项等7个大项（共41个小项），明确了相关扣分及处罚内容，覆盖了养护维修市政设施养护工作管理及内容出现的新要求、新阶段、新常态等各方面的要求。在2020年度新一轮市政设施养护施工招标时，将《市管道路养护管理考核办法》作为投标文件的相应条款，以进一步提高养护管理考核的严肃性和有效性。

5．关于“民主生活会批评与自我批评不够深入”的问题。

整改情况：12月5日，中心党总支召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会，总支领导班子及成员紧扣主题，结合工作实际，进行了检视剖析，相互开展严肃的批评与自我批评。检视问题不遮不掩，根源剖析深刻透彻，整改措施具体有效，相互批评直接不留情面，达到了红脸出汗、团结鼓劲的效果。

6．关于“谈心谈话制度执行不到位”的问题。

整改情况：制定了《中心领导干部谈心谈话制度》，在民主生活会召开前，总支书记和班子成员认真履行“第一责任人”和“一岗双责”，带头开展了谈心谈话。做到“四个必谈”，总支书记同班子成员必谈、班子成员之间必谈、班子成员与分管科室负责人必谈、班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表必谈。谈话做到一对一、面对面，既谈工作问题、更谈思想问题，进一步沟通思想、达成共识。

7．关于“中心组学习制度执行不到位”的问题。

整改情况：完善了《中心党总支理论学习中心组学习制度》，年初按照局党委部署，结合工作实际，制定了年度《党总支中心组理论学习意见》，由党总支会议审定后施行。按照学习计划，加强学习管理和考核，每月开展中心组专题学习，全年中心组学习（包括参加局党委中心组学习）不少于12次，专题讨论不少于6次，领导班子成员个人学习笔记详尽齐全。

8．关于“学习成效不够明显”的问题。

整改情况：党总支班子成员加强政治理论和业务知识的学习，结合中心工作和各自分管工作实际，选准与市政工程建设管理事业发展、与本职岗位相关的调研题目。深入基层一线调查研究，查找工作中存在的问题，提炼好的经验做法，剖析产生问题的原因，提出改进措施和建议，形成了“政府投资项目代建制两种典型模式比较”、“牢记市政为民初心，促进党建与工程融合发展，助推市政建设管理高质量发展”、“细微入手，精益求精，努力为市民创造良好的出行条件”、“保卫蓝天、攻坚扬尘”、“从前期阶段控制园林绿化项目投资”5篇高质量的调研文章，并作了汇报交流。

9．关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。

整改情况：一是成立落实意识形态工作责任制领导小组，加强对意识形态工作的组织领导。二是印发了《常州市市政工程管理中心贯彻落实意识形态工作责任制实施办法的通知》，认真落实党总支（支部）意识形态工作责任制,把意识形态工作纳入党建工作责任制、纳入民主生活会重要内容、纳入总支理论学习中心组理论专题学习、纳入班子述职报告、纳入年底考核。三是中心总支定期分析研判意识形态领域情况,对重大事件、重要情况、重要局情民意中的苗头倾向性的问题,有针对性地进行引导。

10．关于“意识形态工作的宣传阵地建设乏力”的问题。

整改情况：加强阵地建设和管理。利用微信群、电子屏、宣传栏、展版等形式经常性地进行意识形态宣传；加大文化设施、宣传阵地建设，建立了中心陈列馆，在一楼大厅举办了改革开放四十周年剪报展和庆祝中华人民共和国成立七十周年二期剪报展。继续推进道德讲堂建设，全年在单位和工地现场举办了6次道德讲堂活动，11月22日下午，在机场路快速化改造工程（机场高架道路）施工现场举办了一期全局参加的道德讲堂进工地活动。充分发挥本单位建设张太雷纪念馆等项目作为宣传阵地，扩大了意识形态工作的影响力，在毛主席诞辰126周年之际，中心全体党员在我们建设的“口袋”公园、253厂旧址——毛主席塑像前，开展了“缅怀伟人、牢记使命”主题党日活动，重读毛主席为纪念张思德写的《为人民服务》，成立党员365义工队伍，与青年志愿者一起义务管养该公园。

11．关于“‘三会一课’制度落实不到位”的问题。

整改情况：一是严格落实“三会一课”制度，按照《党支部工作手册》的规范程序要求，开好党员大会、支委会、党小组会，上好党课。建立考勤制度，规范党总支会议和支部一本通记录。二是推行每月10日、20日政治学习日制度，以党支部、党小组或科室为单位，组织开展集中学习、专题讲座、交流讨论、上党课、实地参观、党员义工等形式多样的主题党日活动。三是总支领导班子成员和各支部书记分别在全体党员大会、支部党员大会、党小组会议上讲授了党课。四是强化制度执行和考评，中心总支每季度对党支部党建工作情况进行检查，严格落实组织生活制度。

12．关于“党员组织生活会严肃性不够”的问题。

整改情况：严肃党的组织生活会制度，12月11日和13日，中心一、二支部分别召开了组织生活会并开展了民主评议党员工作，党总支班子成员以党员的身份参加所在支部的组织生活会，总支书记和副书记分别就所在支部的组织生活会作了点评。充分认识民主评议党员的重要性和严肃性，根据民主评议党员测评表以及一贯表现进行综合分析，实事求是、客观公正地对每一位党员给出评议结果，并将评议结果予以公示。

13．关于“发展党员程序不规范”的问题。

整改情况：按照《中国共产党发展党员工作细则》、《发展党员工作手册》、《发展党员工作程序要求及规范文本》规定要求，严格规范了发展党员的标准和程序。尤其规范了确定入党积极分子的程序，在支委会研究决定确定入党积极分子后，由支部大会讨论表决通过并形成支部决议。今年发展新党员1名，有1名预备党员转正。

14．关于“支部工作机制不完善：二支部书记离职后空缺时间长达1年多”的问题。

整改情况：严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，中心党总支和各支部已于2017年11月进行了换届选举，产生了新一届的总支委员会和支部委员会。

15．关于“充分倾听民意、广泛集中民智的民主决策机制还不够健全”的问题。

整改情况：一是公示项目规划方案，在项目前期阶段积极与属地政府部门、街道社区进行工作对接，了解工程属地周边居民的愿景愿望，收集与他们相关的给排水、交通出行等与民生相关的需求，与工程建设统一考虑，减少对群众日常生活的干扰，加强对既有设施的保护。二是管线设计时，召开管线协调会，倾听各专业管线和社区群众意见，做好管线摸底调查，做好道路部分管线与周边地块的衔接。三是施工进场时，及时进行宣传和沟通，如发现新的需求，及时进行完善。联合交警部门组织召开施工期间交通组织专门协调会，满足居民出行的需求。

16．关于“对群众信访投诉没有进行分类分析，有些信访处置不当、不及时”的问题。

整改情况：将各类信访投诉进行了分类分析。截至11月底，共收到城建热线平台转派单共计1493件，其中有效投诉921件，包括绿化类96件、信访8件、其他咨询建议类308件以及涉及市政道路及附属设施的509件。在509件投诉件中，5年以上的道路设施392件、5年以内的道路设施117件。通过以上分析，进一步明确下阶段市政道路设施管养的重点，能保障将有限的管养经费用在重要路段中。同时，根据投诉中的问题进一步分析其产生的原因，为以后的道路建设防止类似问题的产生提供了预防措施。市民信访热点问题——光华路大修工程，该工程已于2019年8月进场施工，力争在春节前具备通车条件。

17．关于“廉政建设责任不够明确“的问题。

整改情况：一是成立中心全面从严治党主体责任制工作领导小组，制定了《常州市市政工程管理中心全面从严治党实施意见》，列出了中心党总支主体责任清单、党总支书记“第一责任人”清单、领导班子成员“一岗双责”责任清单，全面从严治党“主体责任”“两个责任”一体推进、层层压力。二是严格执行党风廉政建设全程纪实制度，明确工作要求、细化纪实内容、严格监督检查，确保全面从严治党和党风廉政建设责任制建设履责有痕、落实有力。三是规定每周五为领导干部接访日，班子成员轮流接访。

18．关于“对工程建设中的廉政风险点，缺乏经常性、制度化的内部监督、提醒教育机制”的问题。

整改情况：一是强化教育。经常性地开展警示教育，提高中心干部职工对廉政建设重要性的认识，认真落实廉政风险防控的各项举措，规范权力运行。对于我中心一名中层党员因违纪受到党纪处分，党总支和支部已在一定范围内进行了多次通报，让职工引以为戒。二是加强监督管理。对已有的廉政风险点和防控措施再次进行排查梳理和完善，形成了中心《廉政风险排查防控表》，加强对干部职工在执行落实廉政风险防控各项制度措施的监督管理，确保责任落实到位，措施执行到位。凡因执行不到位、工作不到位导致廉政风险发生的，严格问责处理。

19．关于“内部管理精细化程度不高”的问题。

整改情况：完善内部规章制度，加强精细化管理。进一步梳理完善了中心内部管理制度，如：三重一大决策制度实施办法、总支议事规则、中心组学习制度、谈心谈话等制度，查漏补缺，确保内部管理制度科学化、规范化、精细化、流程化。坚持用制度管人管事，确保精细管理到岗到人、到边到角，强化制度执行力。

20．关于“工会活动费用记帐不规范”的问题。

整改情况：严格执行《江苏省总工会贯彻落实全国总工会〈基层工会经费收支管理办法〉的实施细则》，认真做好工会经费收、管、用工作。强化财务监督，按照规范程序进行审批，开展职工文体活动都有具体的活动方案和费用预算清单，购物凭证符合会计制度的要求，并附清单及参与人员名单，严禁超范围、超标准列支工会经费。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计5个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1．关于“对工程建设上的一些突出问题没有加强研究、积极解决”的问题

整改情况：一是建立了中心市政工程建设和养护管理内部专家库，加强建设管理工作，提高现场管理的专业性、发现问题的及时性、解决问题的高效性。二是加强学习调研，了解民生民意，积极与属地部门沟通，提前谋划思考项目推进计划，积极向上级提出项目计划实施建议意见。我中心已经把市区的一批“断头路”“瓶颈路”、城市支路等新建改造项目列入政府投资储备项目库。如劳动西路（大仓路—长江路），荆川北路（勤业南路—怀德中路），会馆浜路西延（经纬巷—长江路），会馆浜路东延（劳动西路—横兴路），广成路（广仁路—长江路），太湖东路（新北区界—青洋路），星湖路北延（运河路—玉龙湾路），关河东路（丽华北路—武进区界），华山南路（关河西路—飞龙中路）等，新运河生态廊道建设（一期）工程（阳湖大桥至青洋大桥段，含打通河滨东路）施工单位已进场，开始搭设临设和开工准备。三是严格规范建设程序，落实相关责任人，跟踪项目执行情况，争取做到施工许可证办理100%。四是由于受到长效管理资金的影响（2020年又降低了10%），10个道路绿化项目移交推进不力（甚至将影响其他的移交），但已经进行了全面的梳理统计，形成了交接协议书。

下一步，列入政府投资储备项目库的项目将由市发改委、市财政局组织专家论证后逐步列入三年滚动计划。目前2020年城市道路建设计划已报市发改委，在市发改、财政部门根据资金落实情况确定年度建设计划后，我中心将根据局部署按计划组织项目建设；对于道路绿化移交事宜将积极与各区管养部门沟通协商，多方面筹措落实资金，及时办理移交手续。

2．关于“工程结算审计滞后时间较长”的问题。

整改情况：一是严格执行《常州市市政工程管理中心审计工作流程》，加强业务科室协同配合，提高审计工作效率。列出了审计结算未完项目计划表，分类分批次积极推进审计结算进度。2016年至2018年三年建成的37个项目，截止目前已完成财务审计6个。二是积极争取市政府资金安排，2019年财政已拨款专项债券资金116803万元，对于新开工项目均在保障范围。下一步，对于不在债券资金中的老项目，我们一方面推进正在积极项目审计，另一方面审计结果后向出资单位提出申请，要求尽快完成拨款。

3．关于“对年轻专业人员的培养重视不够”、“干部考核办法”的问题。

整改情况：一是加大对年轻干部培养力度，今年提拔了3名中层正职、1名单位副职领导。二是成立了中心市政工程建设和养护管理内部专家库，集中内部人才资源，将中心所有的高级工程师纳入专家库中，来解决目前养护工作缺少专业人才的问题。下一步，还将向社会征聘专家。三是积极向人社部门反映技术岗位严重不足的情况，争取得到人社部门的支持，获取一定的提升空间，把人才留住。四是在春节过后一段建设“窗口期”，班子领导各带一队赴先进地区学习调研，提升建设管理水平。五是待事业单位改革机构合并完成后，按内设机构职能合理分配专业人员。六是根据中心单位性质的改变和工作重点（职能）转移，将认真向通用水司、照明处等兄弟单位学习，制定行之有效的干部职工考核机制。加强干部教育培训力度，有针对性地培养急需的专业技术人才以及复合型人才，为中层后备力量和综合人才培养搭建平台。

4．关于“干部管理机制不够完善”的问题。

整改情况：根据常政办发[2019]94号《市政府办公室关于印发<常州市市级行政事业单位所属企业改制脱钩工作的实施方案>的通知》要求，按照局统一部署，中心全额注资企业“常州开元建设项目管理有限公司”进行改制脱钩，目前已将《市级行政单位所属企业改制脱钩情况表》报给市住建局。下一步，待市住建局确定改制脱钩方案后进行后续工作。

5．关于“工程内部监审要求不够严明、机构设置不独立”的问题。

整改情况：目前工程内审已有两名同志负责，按照《常州市市政工程管理中心审计工作流程》，进一步明确项目前期、征收管理、工程建设、专业配合等各环节的工作职责和时限控制，严格审定支付工程款制度，促进审计工作效率的提高。下一步，根据编办批准的内设机构设置方案，科学合理配备内审人员，并加大培训力度，提高审核效率。积极向组织部门反映，争取人才引进和选调，加强内审管理。

四、下一步全面推进整改计划

下一步，中心党总支将认真贯彻市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，加大力度、持续深入抓好巡察反馈问题整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中去。

一是落实“两个责任”，推动全面治党深入延伸。进一步强化从严治党的思想意识，深入贯彻落实“两个责任”要求，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。聚焦业主业责，履行监督职责，抓早抓小，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。

二是坚持常抓不懈，确保反馈问题件件整改落实到位。中心党总支坚持目标不变、力度不减，持续深入推进整改工作，确保高标准、高质量全部完成整改任务，并坚持常态化。对已整改完成的问题，巩固成效，防止反弹；对未整改到位的问题，加大力度、加快进度，抓紧完成整改，确保问题整改不留死角、全部到位。

三是加强建章立制，巩固扩大整改成果。在加强整改的同时，更加注重防范，以问题为导向，建立健全各项规章制度，形成用制度管权管人管事的长效机制，促进党员干部工作作风的转变，只争朝夕、不负韶华，推动中心工作稳健发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0519-88029200；邮政信箱：常州市勤业路188号中国共产党常州市市政工程管理中心总支部委员会巡察工作领导小组办公室。

中国共产党常州市市政工程管理中心总支部委员会

2020年1月14日